2026.08.20
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作者 | 第一财经 林春挺
封图 | 林春挺/摄
一个服务超11亿人口，一个服务2.73亿人口，国家电网与南方电网，共同构成全球规模最大的电力系统。在5万亿电网投资蓄势待发、新能源大规模并网、全国统一电力市场加速构建的时代背景下，两大电网开启深度联动，将给各行业带来怎样的改变？
8月18日，在广州南方电网总部，南方电网董事长钱朝阳、总经理季明彬与国家电网董事长张智刚、总经理张文峰举行会谈。双方表示，要深入落实党中央、国务院关于加快建设新型能源体系、新型电力系统、新型电网的决策部署，进一步加强战略协同、发展联动，携手加强新型电网建设、加快“六网”协同落地、加速重大工程攻坚、加力国际交流合作，共同高质量推动“十五五”规划实施，更好服务支撑能源强国建设。
“两家电网坐在一起，就是共同谋划新型电网怎么建设，落实国家层面的规划部署。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经记者采访时表示，与此同时，建设全国统一电力大市场是“十五五”重要任务，客观上要求国网、南网进一步融合发展。
华北电力大学能源互联网研究中心副主任王永利向第一财经记者表示，这次合作最大的变化，是两家电网的关系正在从“项目型合作”走向“系统型协同”。这释放出的第一个顶层信号，是全国统一电力市场正在从规则建设走向电网和市场的深度融合。
“项目型合作”走向“系统型协同”
回溯中国电力体制改革历程，2002年国内启动电力体制改革，按照“厂网分开、打破垄断”的改革部署，原国家电力公司电网业务完成分拆，国家电网、南方电网同日挂牌，实行分区运营。
“两大电网分设是历史形成的制度安排，但这不代表电力系统彼此割裂，电力本身就是相互连通的。”林伯强向记者介绍，过去两家电网物理上已经打通，但在统一规划、协同步调层面，重视程度相对有限。站在“十五五”的时间窗口，全国统一电力市场建设将加速推进；新能源大规模发展，也对电网提出更高要求，跨区域互联工程会进一步增多，叠加国企规范化管理等多重因素，两网强化协同成为大势所趋。
王永利向记者介绍，过去两网合作更多围绕具体联网工程、跨区送电和保供互济展开，例如闽粤联网工程首次实现两大电网物理互联，本质上解决的是电从哪里送、通道怎么建的问题。此次协议则直接锚定“十五五”，同时覆盖新型电网、重大工程、全国统一电力市场、科技创新和“六网”协同，说明合作对象已经从一条线路、一个项目，提升到未来电力系统整体形态和资源配置机制。“这是此次合作最值得关注的突破。”
更深一层看，两网正在形成“物理互联、市场互通、规划协同”三位一体的合作格局。闽粤联网打通的是电网“硬连接”；2025年国家层面批复跨电网经营区常态化交易机制，要求进一步统一市场规则、交易品种和交易时序，打通的是市场“软连接”；现在再向重大输电工程、新型电力系统和科技创新延伸，则开始触及规划和能力体系的协同。
在王永利看来，此次两网合作，释放的另一个信号，是“十五五”新型电网建设将更加突出统筹，而不仅是扩大投资规模。两大电网在规划、工程、市场和技术标准上的协同越深入，就越有利于减少重复建设、提高通道利用效率，也有利于把5万亿元级投资真正转化为全国范围的资源配置能力。新型电网建设正在由企业分别推进，进一步转向国家战略牵引下的跨区域、跨市场、跨基础设施协同建设。
两网强化合作带来哪些改变
林伯强表示，两大电网此次强化战略合作，对建设新型能源体系、推进能源强国建设意义突出。双方实现步调协同、紧密配合，是全国统一电力市场运行的基础。“东西部新能源资源和负荷中心的错配问题、新能源出力波动带来的各类挑战，都离不开两大电网更紧密的协作。”他说，“借助人工智能等技术手段，两网协同还有望进一步提升全国电力调度、电能输送的整体效率。”
王永利进一步分析称，两大电网强化战略协同，带来的最实质变化，是中国电力安全保障正在从“各自经营区内平衡”进一步走向“全国范围优化配置、跨区域互济互保”。过去中国已经形成西电东送、北电南送的大格局，但资源配置更多依托既定通道和区域平衡。随着跨经营区交易常态化、联网通道增加以及两网规划协同深化，未来一个地区出现电力富余，能够更快、更灵活地转化为另一个地区的保供资源，全国电力系统实际上拥有了更大的“资源池”和“调节池”。
国家能源局数据显示，2025年跨省跨区市场化交易电量已经达到1.6万亿千瓦时，占市场化交易电量约24%，大范围配置已经成为保障供需平衡的重要手段。
“第一个改变，是新能源资源配置效率会明显提高。”王永利说，中国能源资源与负荷中心呈逆向分布，西北风光、西南水电资源丰富，而用电需求主要集中在东中部地区。两网加强跨区通道建设和市场协同以后，新能源消纳不再主要取决于单个省份、单个经营区内部的负荷空间，而可以通过跨经营区交易寻找更大范围需求。2026年迎峰度夏期间，江城直流、闽粤联网等通道已完成华中、福建向广东等跨区交易10.8亿千瓦时，表明这种协同已经开始从制度安排转化为现实配置能力。
第二个改变，是能源安全的逻辑会从“多建备用”进一步转向“全国共享备用、共享调节能力”。王永利说，不同地区的负荷高峰、新能源出力和水火风光资源具有明显时空差异，两大电网协同越深入，就越能够利用这种差异实现错峰互济。今后面对高温、寒潮以及局部供需偏紧，首先可以通过市场和跨区通道调用其他地区的富余电力、储能和调节资源，而不是完全依靠本地增加冗余容量。
2026年7月14日，全国用电负荷达到15.51亿千瓦，当日跨省跨区跨网最大输送电力达到2.78亿千瓦，体现出大电网在极端负荷条件下的资源配置价值。
立足能源强国建设，更深层价值在于，把两张世界级大电网，进一步打造为全国能源资源配置平台。“未来的战略协同不应只体现在线路相连，更要体现规划协同、市场协同、调度协同和技术协同。”王永利说，
目前，国家层面已经明确提出打通国网、南网经营区之间市场化交易渠道，并持续完善跨经营区常态化交易机制。
王永利认为，当全国的电源、通道、储能和需求侧资源能够在更大范围统筹配置时，中国能源安全就不只是“资源够不够”的问题，而是进一步形成“哪里有资源、全国就能够更高效率调得出来、送得到、用得上”的体系能力。“这才是两大电网战略协同对于中国式现代化和能源强国建设最重要的价值。”
电网是“六网协同”的底座
本次会谈中，两大电网还明确提出要加快“六网”协同落地。
以南方电网为例，记者注意到，今年8月，南方电网提出全域推进新型电网与水网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网深度协同，正式开启“六网”协同发展全新布局。计划2026年底完成公司“六网”协同顶层设计和首批示范布局。到2030年，基本建成覆盖南方五省区重点城市、重点园区、重点产业集群的“六网”协同服务体系。
林伯强向记者分析称，在“六网协同”布局当中，新型电网是底座与核心。其余“五张网”，都离不开电网提供稳定的电力保障，能源与数字基础设施双向耦合，电网的基础支撑作用尤为关键。“两大电网协同要做到规划同步，电网通道布局、储能配套、绿电直供等事项，都与双方规划深度绑定。”
王永利表示，对两大电网而言，下一步尤其应推动电网规划与算力枢纽、通信节点规划前置衔接，把“哪里有绿电、哪里建算力、网络怎样连接、负荷怎样调节”放到一张图上统筹。如此，新型电网的价值就不只是保障供电，而是进一步成为连接绿色能源与数字经济、支撑新质生产力布局的重要基础平台。
基础设施的统筹落地，离不开大规模资金投入。在投资方面，根据两大电网此前披露的投资计划，“十五五”期间，两大电网总合计投资约5万亿元。但林伯强认为，这个规模偏向保守。“一方面，国内电力需求仍在快速增长，用电增长必然要求电网同步扩张；另一方面，西部新能源大基地将在‘十五五’释放更大规模产能，叠加电网智能化、数字化、人工智能改造，最终实际投资规模大概率会超过5万亿元。”
记者根据最新的官方数据梳理发现，今年上半年，两大电网固定资产投资接近4000亿元，日均投资约22亿元，拉动电力产业链及实体经济发展。
“5万亿元投资最大的产业机会，是推动电网产业由‘设备制造’进一步走向‘高端装备+数字技术+系统解决方案’。”王永利认为，“最直接受益的不是单一设备门类，而是能够解决新能源‘发得出、送得走、调得住、用得好’的整套产业链。”
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